Νέα εμπλοκή παρουσιάζεται στον διαγωνισμό του υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης για την εγκατάσταση του πανελλαδικού δικτύου καμερών καταγραφής παραβάσεων του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας (ΚΟΚ), καθώς η διαδικασία «παγώνει» προσωρινά έπειτα από απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ), η οποία έκανε δεκτά τα αιτήματα προσωρινής προστασίας που υπέβαλαν δύο από τους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς.
Η εξέλιξη δεν αποκλείεται να μεταθέσει για αργότερα την προγραμματισμένη αποσφράγιση των προσφορών, η οποία είχε οριστεί για τις 27 Ιουλίου, μέχρι να εξεταστούν επί της ουσίας οι προδικαστικές προσφυγές που έχουν κατατεθεί κατά της νέας προκήρυξης του έργου.
Ο πολυδιαφησμισμένος διαγωνισμός αποτελεί ένα από τα μεγαλύτερα έργα ψηφιακής επιτήρησης της οδικής κυκλοφορίας που έχουν σχεδιαστεί τα τελευταία χρόνια, με αντικείμενο την προμήθεια, εγκατάσταση, λειτουργία και πολυετή συντήρηση 1.000 καμερών σε κομβικά σημεία του οδικού δικτύου.
Η προσωρινή αναστολή είναι το δεύτερο εμπόδιο που συναντά ο συγκεκριμένος διαγωνισμός μέσα σε ελάχιστο χρονικό διάστημα. Η πρώτη διαδικασία, η οποία είχε προκηρυχθεί στα τέλη Απριλίου είχε ουσιαστικά οδηγηθεί σε αδιέξοδο πριν ακόμη κατατεθούν οικονομικές προσφορές. Αντί για συμμετοχές, είχαν υποβληθεί τρεις προδικαστικές προσφυγές από εταιρείες του κλάδου, οι οποίες αμφισβητούσαν σειρά όρων της διακήρυξης, υποστηρίζοντας ότι ορισμένες τεχνικές και οικονομικές προβλέψεις δημιουργούσαν στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό και δεν επέτρεπαν ασφαλή κοστολόγηση του έργου.
Το υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης απέσυρε στα τέλη Μαίου τον διαγωνισμό και επανήλθε με νέα τεύχη δημοπράτησης στις αρχές Ιουνίου, επιχειρώντας να θεραπεύσει αρκετές από τις παρατηρήσεις της αγοράς. Ωστόσο, όπως αποδεικνύεται, ούτε η δεύτερη εκδοχή απέφυγε τις εμπλοκές.
Οι δύο νέες προδικαστικές προσφυγές κατατέθηκαν από τις εταιρείες Maycon και Aktor Κατασκευές, οι οποίες ζητούν την ακύρωση της νέας διακήρυξης.
Η ΕΑΔΗΣΥ σε συνεδρίασή της στις 6 Ιουλίου, εξετάζοντας το αίτημα προσωρινής προστασίας, έκρινε ότι οι ισχυρισμοί των προσφευγόντων δεν μπορούν να απορριφθούν ως προδήλως αβάσιμοι, ενώ διαπίστωσε ότι υπάρχει κίνδυνος πρόκλησης βλάβης στους ενδιαφερόμενους εφόσον ο διαγωνισμός προχωρήσει πριν εκδοθεί οριστική απόφαση. Για τον λόγο αυτό αποφάσισε να αναστείλει την εξέλιξη της διαδικασίας μέχρι να εξεταστούν αναλυτικά οι προσφυγές.
Σε επίπεδο προϋπολογισμού, η δεύτερη προκήρυξη διατηρεί ουσιαστικά το ίδιο οικονομικό αντικείμενο με την πρώτη. Η βασική αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 35,53 εκατ. ευρώ χωρίς ΦΠΑ ή περίπου 44,06 εκατ. ευρώ με ΦΠΑ, έναντι περίπου 35,5 εκατ. ευρώ στον αρχικό διαγωνισμό. Ωστόσο, στην πρώτη διαδικασία προβλεπόταν και δικαίωμα προαίρεσης με δυνατότητα επέκτασης της διάρκειας της σύμβασης, γεγονός που ανέβαζε το συνολικό δυνητικό κόστος του έργου στα 88,1 εκατ. ευρώ. Η νέα σύμβαση έχει διάρκεια έξι ετών και, όπως αναφέρεται, θα είναι αυτοχρηματοδοτούμενη, καθώς η αποπληρωμή της θα προέρχεται από τα έσοδα των προστίμων που θα βεβαιώνονται μέσω του συστήματος, χωρίς να επιβαρύνει το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων.
Υπενθυμίζεται ότι ο διαγωνισμός αφορά τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου ψηφιακού συστήματος ελέγχου της οδικής κυκλοφορίας, το οποίο προβλέπει την εγκατάσταση 1.000 σταθερών καμερών σε επιλεγμένους οδικούς άξονες της χώρας.
Από αυτές, περίπου 700 θα είναι προσανατολισμένες στον εντοπισμό οδηγών που παραβιάζουν τον ερυθρό σηματοδότη, ενώ οι υπόλοιπες 300 θα χρησιμοποιούνται κυρίως για την αυτόματη καταγραφή υπερβάσεων των ορίων ταχύτητας. Οι πρώτες εγκαταστάσεις προγραμματίζονται σε Αττική, Θεσσαλονίκη και Κρήτη, με δυνατότητα επέκτασης του δικτύου και σε άλλες περιοχές.
Το σύστημα σχεδιάζεται με δυνατότητα αναβάθμισης μέσω λογισμικού, ώστε σταδιακά να μπορεί να ανιχνεύει και άλλες παραβάσεις, όπως χρήση κινητού τηλεφώνου κατά την οδήγηση, μη χρήση ζώνης ασφαλείας, παράνομη κυκλοφορία σε λεωφορειολωρίδες ή άλλες παραβάσεις που θα ενσωματώνονται σε επόμενες φάσεις.
Βασικό στοιχείο του έργου αποτελεί η πλήρης ψηφιοποίηση της διαδικασίας βεβαίωσης των παραβάσεων. Μετά την καταγραφή ενός περιστατικού, το πληροφοριακό σύστημα θα αναγνωρίζει αυτόματα την πινακίδα κυκλοφορίας, θα διασταυρώνει τα στοιχεία του οχήματος με τα κρατικά μητρώα και θα δημιουργεί ηλεκτρονικό φάκελο της παράβασης.
Πριν από την οριστική επιβολή του προστίμου θα πραγματοποιείται έλεγχος από εξουσιοδοτημένο προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας, ώστε να επιβεβαιώνεται η εγκυρότητα κάθε καταγραφής.
Στη συνέχεια ο πολίτης θα ενημερώνεται ηλεκτρονικά μέσω των ψηφιακών υπηρεσιών του Δημοσίου, θα μπορεί να δει το αποδεικτικό υλικό, να εξοφλήσει το πρόστιμο ή να υποβάλει ένσταση χωρίς φυσική παρουσία σε υπηρεσίες της Τροχαίας.
Η δεύτερη προκήρυξη περιλάμβανε αρκετές τροποποιήσεις σε σχέση με την αρχική, όμως φαίνεται πως και πάλι προκάλεσε αντιδράσεις, όπως προκύπτει από τις νέες προσφυγές.
Ένα από τα βασικά ζητήματα που είχε προβληματίσει τους ενδιαφερόμενους στην αρχική διαδικασία αφορούσε το γεγονός ότι δεν προσδιορίζονταν αναλυτικά οι ακριβείς θέσεις εγκατάστασης των καμερών. Σύμφωνα και με τα τεύχη του νέου διαγωνισμού, οι τελικές τοποθεσίες θα καθοριστούν στο στάδιο της μελέτης εφαρμογής.
Υποψήφιοι ανάδοχοι είχαν υποστηρίξει ότι η απουσία συγκεκριμένων σημείων δυσχεραίνει τον ακριβή υπολογισμό του κόστους εγκατάστασης, της απαιτούμενης διασύνδεσης και της συντήρησης του εξοπλισμού.
Σημείο ένστασης είχε αποτελέσει και η επιλογή να αντιμετωπίζονται ως ενιαία προμήθεια κάμερες με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά, παρότι αυτές προορίζονται για διαφορετικού τύπου οδικά περιβάλλοντα.
Ένα ακόμη σημείο που οι συμμετέχοντες είχαν χαρακτηρίσει προβληματικό ήταν το οικονομικό μοντέλο της σύμβασης. Η αποζημίωση του αναδόχου συνδέεται σε μεγάλο βαθμό με τα έσοδα που θα προκύπτουν από την επιβολή προστίμων, καθώς ο ίδιος θα αναλάβει τόσο την προμήθεια όσο και την εγκατάσταση, τη συντήρηση και τη λειτουργική υποστήριξη του συστήματος σε βάθος χρόνου.
Στη νέα προκήρυξη περιλαμβάνεται εκτενέστερη οικονομική τεκμηρίωση, σύμφωνα με την οποία ακόμη και με ιδιαίτερα συντηρητικές παραδοχές το έργο θεωρείται βιώσιμο. Συγκεκριμένα, η βασική μελέτη υποθέτει ότι κάθε κάμερα θα καταγράφει κατά μέσο όρο λιγότερες από δύο παραβάσεις ημερησίως. Με αυτό το σενάριο εκτιμάται ότι τα συνολικά ακαθάριστα έσοδα της πρώτης πενταετίας μπορούν να ανέλθουν περίπου στα 96,4 εκατ. ευρώ, έναντι κόστους υλοποίησης που υπολογίζεται σε περίπου 35,5 εκατ. ευρώ χωρίς ΦΠΑ.
Ακόμη όμως και σε ένα δυσμενέστερο σενάριο, στο οποίο λαμβάνονται υπόψη ακυρώσεις παραβάσεων, αυξημένες ενστάσεις πολιτών, μειωμένη εισπραξιμότητα και σταδιακή μείωση της παραβατικότητας, οι προβλέψεις εξακολουθούν να εμφανίζουν έσοδα που προσεγγίζουν τα 47 εκατ. ευρώ. Το οικονομικό μοντέλο ενσωματώνει μάλιστα την παραδοχή ότι όσο το σύστημα λειτουργεί, οι οδηγοί θα συμμορφώνονται περισσότερο με τον ΚΟΚ, με αποτέλεσμα οι παραβάσεις να μειώνονται περίπου κατά 10% ετησίως.
Η τύχη και αυτού του διαγωνισμού είναι πλέον στα χέρια της ΕΑΔΗΣΥ, από την απόφαση της οποίας θα εξαρτηθεί εάν το «πάγωμα» της διαδικασίας θα είναι προσωρινό ή θα οδηγήσει σε οριστικό «ναυάγιο».
Μπροστά η Περιφέρεια Αττικής
Και μπορεί το υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης να τα έχει βρει …σκούρα με τον δικό του διαγωνισμό, αλλά η Περιφέρεια Αττικής ολοκλήρωσε την ανάπτυξη του πρώτου δικτύου 388 καμερών που θα διασυνδεθεί με το Σύστημα Ψηφιακής Βεβαίωσης Παραβάσεων.
Στόχος είναι μέσα στο καλοκαίρι να συνδεθούν οι πρώτες 100 ώστε να ξεκινήσει σταδιακά η ηλεκτρονική αποστολή προστίμων. Παράλληλα ολοκληρώνεται και η διαγράμμιση των σημείων ελέγχου με ειδική λευκή γραμμή πριν από τις διαβάσεις. Η διέλευσή της μετά την ενεργοποίηση του ερυθρού σηματοδότη θα αποτελεί το σημείο αναφοράς για τη διαπίστωση της παράβασης, ενώ οι κάμερες θα καταγράφουν με ακρίβεια τόσο τη στιγμή όσο και τον χρόνο που έχει παρέλθει από την εμφάνιση του κόκκινου σηματοδότη.
Περισσότερες ειδήσεις
Περισσότερες ειδήσεις
